1965年10月生于青海西宁，1984年毕业于北京大学法律系，同年考入中国政法大学，1991年获得行政法硕士学位，1993年获得博士学位，系我国首位行政诉讼法学博士。1993年留校任教。1995年晋升为副研究员，1998年破格晋升为研究员。1995年、1996年，先后赴美国波士顿大学和澳大利亚墨尔本大学作高级访问学者。现任中国政法大学副校长、教授、博士生导师，校学术委员会委员，副主席。中国法学会理事、中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长。北京市重点研究基地法治政府研究中心主任。兼任中国监察学会常务理事，国家发展和改革委员会、建设部、民政部、国家人口与计划生育委员会、国家统计局、山东省、福建省、青岛市人民政府顾问或者专家咨询委员会委员，北京市公安局、工商局专家咨询委员。
