今年上半年,我国旅游综合改革加快推进,实现了管理体制和改革布局的新突破。今天,《法制日报》记者从此间召开的全国旅游工作研讨班上获悉,截至目前,全国已有11个设区市、19个县成立了旅游警察,5个设区市和9个县成立了工商旅游分局,5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。
国家旅游局局长李金早在讲话中指出,通过大力推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理体制建设,旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,旅游治安从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,旅游发展从部门单一发力向多部门协同配合转变。
在这些制度保障下,上半年,国内旅游继续保持快速增长,入境旅游实现加速回升,旅游投资持续高速增长。据统计,实现国内旅游人数22.36亿人次,同比增长10.47%；国内旅游收入1.88万亿元,增长13.72%；入境旅游人数6787万人次,同比增长3.8%。
数据还显示,上半年,全国旅游业实际完成投资4211.5亿元,较去年同期增长30.5%；民间投资表现活跃,上半年投资2412.8亿元,占实际完成投资总额的57.3%。
今年以来,颇受外界关注的另一项旅游管理体制改革,是导游体制改革开始稳步推进,在江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等9省市正式启动导游自由执业改革工作,将导游执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道,确立了导游的独立地位,建立了导游与游客间双向自主的供求关系,探索改革导游年审制度、积分管理规则,标志着我国导游管理体制实现重大突破。
与此同时,携程、途牛等8家企业也纷纷启动导游体制改革相关试点工作,推动导游管理人工化向智能化转变,导游执业从跨区域受限到自由流通转变,导游服务从被动配给到游客自主选择转变,导游监管从样本式抽查到全过程监管转变。
李金早说,经过一系列的举措,目前不合理低价游、强迫购物行为等突出问题得到初步遏制。统计显示,2016年上半年,旅游投诉举报总量较去年下半年下降12.42%,强迫购物案件占投诉总量的4%,处于较低水平,媒体曝光及负面评价指数较去年下半年下降了13.52%,全国旅游市场秩序呈向好趋势。
此外,国家旅游局还深入推进文明旅游向法治与道德建设双轨并行,加大对不文明行为的处罚力度,修订发布了《游客不文明行为记录管理暂行办法》,将记录对象范围扩大到旅游从业者,细化记录程序和记录期限；国航、东航、南航、海航、春秋航空联合签署了《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》,合力对不文明游客采取相应的限制措施,让游客不文明行为记录“长上了牙齿”。
针对下半年全国旅游工作重点,李金早指出,当前,旅游业供给侧改革最突出的问题就是制度供给不足。因此,必须持续抓好旅游法配套制度建设,不断完善以旅游法为核心的旅游法规范体系。
事实上,在此方面,国家旅游局已经在有条不紊地向前推进。不久前,刚刚修订的旅行社条例已面向全社会公开征求意见。李金早强调,下半年,还要继续推进国办发62号文(《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》)和旅游用地等政策的落地,抓好对各部门分工任务的督办落实。同时,积极与其他部委牵头的国家层面改革进行对接,努力将旅游业发展诉求体现到各项制度改革中。
