例：某电业局的工作人员在巡查时，发现乡政府的几家农户正在施工建房，随即分别发了《安全隐患通知书》。乡政府知情后也通知这几家立即停止，并限期6个月改正。电业局认为期限过长。且乡政府一直未处罚，违章建筑物逐步形成，存在安全隐患。电业局遂将乡政府以不作为诉至法院。
根据《行政诉讼法解释》第12,13条的规定，行政相对人不仅仅是指行政行为所直接指向的对象，还包括行政相关人，即还包括除狭义的行政相对人之外与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。电业局对乡政府拖延履行法定职责的行为具有利害关系。且电业局具备法定资格的企业法人，根据《电力法》第69条和地方关于村庄和集镇规划建设管理条例的规定，乡政府有责任和义务对农村违章建筑户进行处罚，即乡政府对辖区内的违章建筑户进行处罚，有相应的部门行政法进行确认。电业局可以作为适格原告，是乡政府行政不作为的相对人。
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